План эвакуации очень важный документ
В одной организации на видном месте был размещен план эвакуации, разработанный, очевидно, в 80-х годах прошлого века.
При этом, безусловно, на объекте были соблюдены требования пожарной безопасности, содержащиеся в пункте 7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации. Учитывая, что эти нормы новые и введены совсем недавно, имеет смысл привести точную цитату данного пункта:
«7. На объекте с массовым пребыванием людей (кроме жилых домов), а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре.»
Требование пожарной безопасности, с юридической точки зрения, выполнено, т.е. формально созданы условия социального или технического характера, требуемые в целях обеспечения пожарной безопасности нормативным документом. Приведенный в качестве примера план эвакуации соответствует норме, установленной пунктом 7 Правил противопожарного режима, хотя бы потому, что эта норма не содержит никакой информации относительно того, каковыми надлежит быть планам эвакуации, и не отсылает нас к какому-либо нормативному документу, указывающему правильный или как минимум приемлемый способ составления планов эвакуации. У нас можно заказать изготовление планов эвакуации недорого.
Почему в XXI веке мы все еще встречаем столь сомнительные планы эвакуации? Отчет очевиден: мы до сих пор не знаем ни что такое план эвакуации, ни как его следует составлять. Не знаем мы этого ни на уровне объекта, ни на уровне пожарной охраны, ни даже на уровне ВНИИПО МЧС России, т.к. наличие таких планов на объектах имеет место еще и оттого, что, по мнению ВНИИПО МЧС России, «даже самостоятельное изготовление на объектах планов (схем) эвакуации в случае пожара не противоречит нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности» (Письмо от 09.06.2011 года №141-1-18-15-1 Приложение 1. К пособию). Результаты реализации такого мнения мы видели на представленных выше примерах.
Все описанное выше на самом деле представляет собой проблему более серьезную, чем может показаться на первый взгляд. Во-первых, практическая польза плана эвакуации недооцениваема многими людьми, в том числе и пожарными специалистами, во-вторых, обрывок бумаги формата А4 с грубо намаранными на нем стрелками – показатель халатного отношения к вопросам пожарной безопасности в целом. Планы эвакуации, о которых говорилось выше, подтверждают, что теорию «разбитых окон» можно применить и к вопросам противопожарной защиты. Данная теория, сформулированная в 1982 году Джеймсом Уилсоном и Джорджем Келлингом, характеризует общественный порядок: если кто-то разбил стекло в доме и никто не вставил новое, то вскоре ни одного целого окна в этом доме не останется, т.к. люди увидят, что власти не считают нужным исправлять ситуацию, и, следовательно, власти нет как таковой. Явные признаки беспорядка и несоблюдения людьми принятых норм поведения провоцируют окружающих забыть о правилах. В результате возникающей цепной реакции «приличный» городской район может быстро превратиться в трущобы, где людям страшно выходить на улицу.
Таким образом, план эвакуации в данном случае – сигнал того, что к вопросам пожарной безопасности на объекте относятся как минимум несерьезно, как максимум – халатно. Такой план – это «разбитое окно», которое ухудшает, а не улучшает противопожарное состояние объекта, несмотря на формальное выполнение требований пожарной безопасности.
Помимо пункта 7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, в постановлении Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» также говориться о так называемых схемах эвакуации. Данный нормативный правовой акт содержит требование об обязательной подготовке схемы эвакуации людей и материальных средств из зданий (сооружений) и с прилегающей к зданиям (сооружениям) территории в случае возникновения пожара.
У многих специалистов возникает вопрос: совпадают ли данные требования? Являются ли схема эвакуации в проектной документации и план эвакуации из ППР одним и тем же понятием? Допустимо ли применять одни и те же методы для их разработки? Аналогичны ли они по своей сути?
Этот пример также показывает, что во время практической работы специалистам часто приходится сталкиваться с непониманием самого термина «план эвакуации», непониманием того, что же это такое.
Невозможно заниматься чем-либо, не понимая, в чем заключается деятельность, и поэтому, прежде чем разрабатывать план эвакуации, необходимо определить, что представляет собой последний. Задача настоящей работы – ответить на вопрос: что такое план эвакуации? Без ответа на этот вопрос мы не сможем понять, для чего нужен план эвакуации, а значит, не сможем и правильно его разработать.
При рассмотрении терминологического вопроса можно идти двумя путями. Первый путь предполагает изучение нормативных правовых актов, нормативных документов, соответствующей литературы, а также принятие определения плана эвакуации, приведенное в каком-либо источнике, что называется, “без купюр”. Например, можно взять это определение из ГОСТ 12.2.143-2002, где сказано, что план эвакуации – это:
“заранее разработанный план (схема), в котором указаны пути эвакуации, эвакуационные и аварийные выходы, установлены правила поведения людей, порядок и последовательность действий в условиях чрезвычайной ситуации”.
Другой источник – ГОСТ 12.1.033-81*, в котором отмечено, что план эвакуации при пожаре – это документ, ”
в котором указаны эвакуационные пути и выходы, установлены правила поведения людей, а также порядок и последовательность действий обслуживающего персонала на объекте при возникновении пожара”.
Необходимо упомянуть и опеределение плана эвакуации которое указано ISO 23601:2009 Опознавательные знаки безопасности. Знаки на планах и маршрутах эвакуации (Safety Identification- Escape and Evacuation plan signs)
“план, отображенный для людей в здании, на котором иллюстрируются необходимые элементы для спасения и может появляться информация, требующая покинуть здание, начать спасательные операции и для первого вмешательства”
“plan displayed for the occupants of a facility on which are illustrated the necessary elements for escape and on which may appear information required for evacuation, rescue and for a first intervention”
Таких определений можно привести достаточно много, тем более что они зачастую дублируют друг друга. Такой метод изучения любого вопроса, в том числе и рассматриваемого нами, плох тем, что ошибки переходят из документа в документ, из статьи в статью, из книги в книгу.